本报记者 谭志娟 北京报道

据新华社消息，12月11日至12日，中央经济工作会议在北京召开。会议全面总结2023年经济工作，深刻分析当前经济形势，系统部署2024年经济工作。

在业界专家看来，此次中央经济工作会议一方面延续了12月8日政治局会议“稳中求进、以进促稳、先立后破”的政策基调；另一方面，在形势判断和工作部署等方面增添了许多新内容，例如，“必须把推进中国式现代化作为最大的政治，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务”“把非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评估”等。

就此，粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒对记者表示，“总体上看，会议的基调积极，从对当前形势研判、明年工作目标、政策基调、工作方法论等层面都释放了积极的信号，有利于增强和夯实明年经济持续回升的动力。”

东方证券也认为，本次会议在当前经济形势、明年政策基调、工作方法和要求等方面均有新的提法，总体上看定调偏积极，“加大宏观调控力度”意味着明年的政策有望加力，同时“高质量发展”贯穿全文，对应科技创新、现代化产业体系建设的重要性和紧迫性提升。

强化宏观政策逆周期和跨周期调节

在政策方面，会议要求，明年要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策，在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取，不断巩固稳中向好的基础。要强化宏观政策逆周期和跨周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加强政策工具创新和协调配合。

在业界专家看来，2021和2022年中央经济工作会议的政策总基调均为“明年经济工作要稳字当头、稳中求进”，今年则调整为“坚持稳中求进、以进促稳、先立后破”，从更强调“稳”，到更强调“进”和“立”，传递出更为积极的政策信号。

罗志恒认为，会议对明年经济和政策的总基调偏积极，进一步阐释了稳和进的关系，即“稳中求进、以进促稳”和“加大宏观调控力度”，有利于推动明年经济向好，夯实恢复的基础。

会议还提出，要增强宏观政策取向一致性。加强财政、货币、就业、产业、区域、科技、环保等政策协调配合，把非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评估，强化政策统筹，确保同向发力、形成合力。加强经济宣传和舆论引导，唱响中国经济光明论。

中信建投证券认为，“要增强宏观政策取向一致性”“加强政策工具创新和协调配合”，结合现在需求不足、预期偏弱的基本面，无疑指的是各类政策要往有利于经济恢复的方向上靠拢，不利于稳预期、稳增长的政策要自觉纠偏，并且指出也要“把非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评估，强化政策统筹，确保同向发力、形成合力,加强经济宣传和舆论引导，唱响中国经济光明论”。总体上从大的方向看，明年宏观政策对经济支持的力度相比今年有望适度加大。

东方金诚首席宏观分析师王青还称，本次会议要求，“要增强宏观政策取向一致性，加强经济宣传和舆论引导”。这是指在2024年宏观经济形势进一步好转过程中，包括非经济政策在内的各类政策都要保持稳增长取向。各部门在出台政策措施过程中，要全面评估可能带来的影响，慎重出台有可能产生需求收缩效应的政策，多安排有助于需求扩张的政策。同时，2024年主管宏观政策的政府部门会加强市场沟通，这对稳定和引导市场预期具有重要意义。

形成消费和投资相互促进的良性循环

在扩内需方面，会议提出，“着力扩大国内需求。要激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，形成消费和投资相互促进的良性循环。”

会议同时还称，推动消费从疫后恢复转向持续扩大，培育壮大新型消费，大力发展数字消费、绿色消费、健康消费，积极培育智能家居、文娱旅游、体育赛事、国货“潮品”等新的消费增长点。稳定和扩大传统消费，提振新能源汽车、电子产品等大宗消费。

在业界看来，与以往表述相比，此次会议重点强调了“有潜能”“有效益”和“良性循环”。

罗志恒对记者表示，“消费和投资是有关联的，有效投资和有收入支撑的消费都是扩大内需的抓手。投资活动在短期形成经济需求，但在中长期会形成经济供给，优化供给结构，最终服务于消费；而且投资活动中的从业人员的收入将带动消费增长，从而再次带动投资。终端消费需求上升有利于提高制造业投资等，而高质量的投资形成高质量的供给，有利于促进消费的释放。”

民生银行首席经济学家温彬还认为，“本次会议将消费和投资联系起来，意味着政策将不再孤立地刺激消费和投资，而是放眼长远，兼顾提升市场经济运行效率，力争实现投资和消费相互促进的良性循环，追求“1+1>2”的政策效果，提高内需增长的可持续性。”

据温彬具体分析：首先，“激发有潜能的消费”方面，既要稳定和扩大传统消费，也要培育壮大新型消费，积极培育新的消费增长点，同时增加城乡居民收入、优化消费环境。

其次，“扩大有效益的投资”方面，强调设备更新、消费品以旧换新、新型基础设施建设三个领域，并要求政府和社会资本加强合作，发挥好政府投资的带动放大效应。

温彬还指出，“从促进良性循环的角度考虑，预计明年投资方向会重点支持与最终需求相匹配的关键民生领域，如充电桩换电站、养老育幼设施、乡村物流体系等，避免大规模刺激可能形成的产能过剩、债务积累、资金回报率下降等问题。而消费发展带来的需求扩张，也会反过来拉动相关领域的投资，如对5G通信、绿色智能产品、电子商务等的需求增长，可以促进相关领域的投资和创新等，由此来实现供需匹配、良性循环。”

王青认为，本次会议继续强调，“要着力扩大国内需求，形成消费和投资相互促进的良性循环”。这意味着在2024年扩内需政策发力过程中，各部门将在能够以投资促消费的领域重点发力，其中就包括“三大工程”建设，以及推动消费转型升级的基础设施建设，如电动汽车充电设施建设等。

王青同时还指出，居民消费扩张会直接刺激生产，进而促进有效投资，特别是民间投资。由此预计2024年各部门对促消费将更加重视，特别是财政支持力度有可能加大，这包括各地更大规模发放消费券和消费补贴等。这在短期内符合逆周期调节需求，长期来看则有助于推动经济增长方式从投资依赖向消费驱动转换，夯实经济高质量发展基础。