中国经营报 《等深线》记者 程维 北京报道
据重庆市纪委监委9月11日消息：万州区人大常委会原党组书记、主任白文农涉嫌严重违纪违法，目前正接受市纪委监委纪律审查和监察调查。
白文农在万州官场“从业”长达39年，从一个农技站干部起步，官至区委副书记、区长。
他在2013年2月至2018年12月主政万州的近6年，万州区的GDP年均增长只有6.4%，低于原规划的9%，更低于全市平均水平。其间，规上工业总产值仅实现规划目标的19%，引入50亿元级龙头企业只完成了目标任务的1/50。
2018年度万州经开区年度综合考核在全市11个国家级开发开放平台中，列第10名，位居倒数第二名。
《等深线》记者此前获得了一份审计报告。2019年12月，重庆市委审计委员会办公室、重庆市审计局出具的，对时任万州区委副书记、区长白文农的审计报告（渝委审办经责报〔2019〕34号）显示，白文农在任时存在六大类35个问题。
这些负有领导责任或直接责任的问题包括：为完成经济指标，进行数据造假，违规将房地产项目计入招商引资统计范围，虚增财政收入18.72亿元；违规出借财政资金13.42亿元；直接圈定或插手当地七成政府投资的工程建设招标；7个项目处置不当致14.52亿元国有资金无法收回；违规收取农村贫困患者住院押金515.99万元……
本地为官39年
白文农的履历显示，其1978年9月至1981年8月在四川省万县农学院农学系农学专业学习，毕业后即进入四川省万县地区农业局农技站，任干部。1983年10月，白文农升任该农技站副站长。
1984年10月，白文农下派到四川省巫溪县文峰区任副区长；1986年2月，白文农回到万县地区任农业局农情信息中心主任；1990年10月，改任万县地区种子公司经理。
1994年11月，白文农升任四川省万县市畜牧局副局长、党组成员，1997年重庆直辖后，白文农继续担任该局副局长、党组成员至1998年8月。此后，他升任该局局长、党组书记。
2001年9月，白文农升任重庆市万州区农办主任、党组书记。2002年12月，改任万州区天城移民开发区党工委副书记（正处级），2003年2月，加任管委会主任。2005年6月，升任万州区政府助理巡视员。
2005年，白文农升任重庆市万州区政府副区长；2007年2月，升任万州区委常委，兼任区政府常务副区长；2009年8月，升任万州区委副书记。2012年2月，白文农改任万州区人大常委会主任、党组书记。
2013年2月白文农担任万州区委副书记，区政府区长、党组书记。2016年7月至2018年12月，白文农兼任万州经开区党工委书记、管委会主任。
2018年12月至2019年1月，白文农任万州区人大常委会党组书记。至此，白文农结束了其在万州官场长达39年的高光时刻。
根据《中华人民共和国审计法》和《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》，经重庆市委审计委员会批准，重庆市委审计委员会办公室、市审计局派出审计组于2019年6月至9月，对白文农2013年2月至2018年12月担任万州区委副书记、区长期间经济责任履行情况进行了审计，重点审计了区本级、万州经济技术开发区（以下简称万州经开区）管委会、区财政局等单位，对重要事项进行了必要的延伸和追溯。
在审计过程中，根据工作需要，查阅了会议记录、会议纪要等资料，听取了白文农任职期间工作情况介绍和其他班子成员及区人大、区政协主要领导意见，参考了市审计局以前年度对万州区的其他审计结果。
该审计报告对白文农在担任万州区委副书记、区长的近6年时间，作了四项肯定，分别是在“认真贯彻落实中央及市委、市政府决策部署，在推进供给侧结构性改革、加强基础设施建设和生态环境保护、保障和改善民生等方面，”较好地履行了经济责任。
但是，本次审计也发现，白文农在履行经济责任方面，还存在部分上级方针政策贯彻落实不到位、部分经济事项决策不合规、对部分建设项目监管不到位等六大类问题。
这六大类问题下，分列有35个问题。
经济数据虚报、造假
该审计发现，白文农在担任万州区委副书记、区长期间，未推动万州区委、区政府制定完善万州经开区管理体制的具体办法，未明确万州经开区应提交区政府研究决策事项的具体范围、标准和程序；也未按要求及时理顺万州经开区管委会相关职能职责。目前万州经开区管委会仍具有财政、征地等职能，还承担了园区内部分社会管理、信访稳定、市场监管等不属于其职责范围的工作。白文农对重大经济事项与万州区委、区政府的统筹也不到位，相关事项主要由管委会主任或主任办公会自行决策，未报区委常委会、区政府常务会研究决定，区委、区政府代管流于形式。
该审计报告认为，白文农未及时按照重庆市委、市政府要求，推动理顺万州经开区管理体制，应承担领导责任。
此外，白文农在担任万州区委副书记、区长的近6年期间，未严格督促相关部门推动规划任务落实，造成主要经济指标完成较规划目标差距较大。
其一，2016年2月，万州区政府制定“十三五”规划，确定2016—2020年地区生产总值年均增长9%。但是，实际完成的结果显示，其2016—2018年地区生产总值年均增长为6.4%，低于全市平均水平。
其二，万州经开区“十三五”规划提出到2020年实现规模以上工业总产值1200亿元，2018年万州经开区规模以上工业企业总产值为228亿元，仅实现规划的19%。
其三，万州区政府为落实“十三五”规划制定的《重点推进全区旅游发展的实施方案》，明确到2018年完成高峡平湖旅游度假区、万州大瀑布群景区等29个旅游重点项目，截至2019年7月尚有15个重点推进项目未完成，占51.7%。
其四，“十三五”规划要求全面推进新型工业化，建立7个100亿级产业集群，培育10家50亿级龙头企业、30家10亿级骨干企业。但是，截至2018年年末，万州经开区仅有重庆长安跨越车辆有限公司1家50亿级龙头企业和神华神东电力重庆万州港电有限责任公司等4家10亿级骨干企业。
2018年度万州经开区年度综合考核在全市11个国家级开发开放平台中，列第10名，位居倒数第二名。
该审计报告认为，白文农在担任万州区委副书记及区长，万州经开区书记、主任期间，未严格督促相关部门推动规划任务落实，造成主要经济指标完成较规划目标差距较大。
上述问题，主要是白文农未严格督促相关部门按照既定规划推进项目建设所致，应承担领导责任。
审计报告显示，2018年5月，重庆市政府明确房地产开发项目不再纳入招商引资统计口径。但审计发现，万州区在填报2018年招商引资统计数据时，仍将6个房地产项目的76.26亿元招商引资金额纳入统计范围，占年度招商引资金额809.5亿元的9.42%。
此外，因万州区对相关企业填报的统计数据审核不严，万州经开区内的重庆雷士照明有限公司等3家企业填报统计数据不实，2017年12月被市统计局查处。3家企业2015年1月至2017年6月共计上报工业总产值433.9亿元，实际为62.37亿元，虚报371.53亿元（记者注：虚报的数据为实际数据的6.95倍），并通过虚报产值骗取专项资金1657.84万元（上述资金已由万州经开区管委会追回）。
审计报告认为，上述问题，主要是白文农未严格督促万州经开区管委会、区招商局等部门加强统计数据填报监管所致，应承担领导责任。
7案例损失约14.52亿元
审计结果还显示，白文农在担任万州区委副书记、区长期间，未严格执行部分涉企减费降负政策。
该问题下有4个具体事项。
分别是，对部分单位违规收取涉企保证金。2013—2018年，万州区城建工程管理处等2个单位违规收取企业土地流转风险保证金、风貌改造质量保证金、低价风险保证金等涉企保证金共计157.96万元，截至2018年12月仍有71.56万元未清退；原万州区城乡建委、区国土房管局沿用以前年度做法收取提前预售房保证金16.27亿元，截至2019年6月已清退完毕。
对部分单位违规超比例预留建设工程质量保证金。2017年8月至2019年6月，重庆市万州三峡平湖有限公司（以下简称“三峡平湖公司”）等32个单位对涉及合同金额26830.41万元的建设工程仍按5%预留质量保证金共1341.52万元，超过规定比例3%多预留保证金536.61万元。
对违规多收取工程建设招标交易服务费。2018年1—7月，万州区公共资源交易中心超过市物价局规定的交易服务费收费标准，多收取工程建设招标交易服务费93.62万元。
此外，还对个别单位未及时清退涉企保证金。截至2019年7月，万州区公共资源交易中心应退未退企业投标保证金5502.5万元。
审计报告认为，针对上述问题，主要是白文农未严格督促相关部门执行涉企收费政策所致，应承担领导责任。
白文农还被指在担任万州区委副书记、区长期间，部分重大经济事项决策不合规，风险管控不到位。
此问题下共涉及7个具体事项，涉及总金额为14.52亿元。
其一，出资6.5亿元购买“滨湖天地”项目资产决策不当，国有资金存在损失风险，审计报告认为，上述问题，主要是白文农决策不当所致，应承担直接责任。
其二，2016年12月，万州区政府决定由江南新区管委会及万州区土储中心以6895.94万元对已出让给黄金公司的344.29亩工业用地进行收储，溢价率62.4%。
2015年10月，经白文农同意，江南新区管委会将原协议约定出让给黄金公司的商住地块500.82亩以每亩36.67万元出让给陈康泉在万州成立的重庆桂健置业有限公司，出让总价款18365.07万元。但是，截至2019年8月，该项目拆迁安置工作仍未完成，安置还房还未建设，土地仍未开发利用，万州区政府已累计支付群众过渡安置费1554.68万元，支付征地费等18078.55万元，按照2014年财政预算评审结果，建设安置还房需要投资10589.29万元。
也就是说，万州区政府在该宗土地买卖中，至少倒亏11875.45万元。
该审计报告认定，上述2个事项，主要是白文农对黄金水岸游艇产业园项目土地出让、收储监管不到位所致，应承担领导责任。
其三，未经集体决策收购温泉项目采矿权，对项目违规建设监管不到位。
2012年3月，市南江水文地质工程地质队所属南江地质有限公司以1325.52万元取得位于万州区长滩镇的中华易温泉项目及50亩土地使用权。2015年12月，白文农未经集体决策，签字同意万州区政府以4000万元价格从南江地质有限公司收回上述采矿权及土地。2016年1月，万州区政府与成都高逸投资管理有限公司（以下简称“高逸公司”）签订中华易温泉投资开发经营协议，约定高逸公司投资5.9亿元打造中华易温泉养生旅游区、三峡游客集散中心、通用航空等项目，其中中华易温泉项目用地面积676亩，高逸公司只承担征地成本，土地出让价款超过土地成本部分全额返还。
2018年9月，渝乾公司才通过招拍挂取得其中115亩土地使用权，应缴土地出让金4512.84万元，实际缴纳2322.02万元，且已全额返还，剩余2190.82万元截至2019年7月仍未缴纳。
上述问题，主要是白文农违反集体决策相关规定和对项目建设疏于监管所致，对收购温泉项目采矿权及土地问题应承担直接责任，对项目违规建设的问题应承担领导责任。
其四，对重庆市馨葳机械制造有限公司项目建设监管不到位，6760万元国有资金存在损失风险，白文农应承担领导责任。
其五，支付2.48亿元购买银行不良资产决策不当，部分资产存在损失风险。
2015年12月，经白文农主持会议研究同意，万州区渝东经济技术开发区管委会下属国有企业万州区鑫成物业管理有限公司原价购买重庆三峡银行股份有限公司不良资产本息2.25亿元；截至2019年7月，该不良资产仅收回349.48万元。2016年6月，经白文农签批同意，万州区鑫成物业管理有限公司以2300万元购买中国农业银行重庆万州分行不良资产本息3.44亿元，截至2019年7月，该不良资产仍未处理。
该2笔事项的国资损失金额可能超过2亿元。
其六，向房地产企业发放2.67亿元委托贷款决策不当或监管不到位，部分委托贷款存在损失风险。该审计报告认定，该笔损失是白文农对区属国有企业向民营房地产企业发放委托贷款事项，决策不当或监管不到位所致，对其签批同意发放10180万元委托贷款的问题应承担直接责任，对其他16520万元委托贷款的问题应承担领导责任。
其七，对合同约定不予调整的主要施工材料调高价格，决策不当，增大政府投资1.27亿元。
财政资金使用几大问题
该审计报告还认定，白文农在担任万州区委副书记、区长期间，对部分财政财务收支和担保融资监管不到位。
首个问题，是虚增财政收入18.72亿元。
2013—2018年，万州区财政局将应纳入财政专户管理的学费、住宿费等教育收费10.61亿元作为非税收入缴入国库；万州区档案局等15家单位将0.77亿元以国有资产处置收入名义缴入国库，区财政随后全额安排给原单位（使用）。
2016—2018年，周家坝街道等34个单位将工作经费、结转结余等资金1.89亿元以“非定向捐赠收入名义”，作为非税收入缴入国库；三峡平湖公司以租金收入名义将5.45亿元缴入国库，审计指出该问题后，区财政局已退回三峡平湖公司1.2亿元。
上述问题，主要是白文农对区财政局未如实反映财政收入的行为疏于监管所致，应承担领导责任。
白文农在财政事项中的第二大问题是，违规出借财政资金13.42亿元。
审计报告称，截至2018年12月，万州区财政局出借给区教委、区资产经营公司等单位财政资金余额4.27亿元，超过1年以上未按规定清理收回的借款3.77亿元，其中对非预算单位借款余额3000万元；截至2018年12月，万州经开区财务局出借9.15亿元给下属经济技术服务中心及4家直属平台公司未收回，借款凭证附件无借款事由或借款协议，部分无审签手续。
在财政问题事项中，还有2018年12月，万州区乡镇街道结转结余两年以上资金2.02亿元未清理收回，此问题被审计方认定为，主要是白文农未严格要求区财政局及时清理收回结转结余资金所致，应承担领导责任。
2018年12月，万州博达房地产开发有限公司等4家公司欠缴土地出让价款3.25亿元，原区国土房管局未及时予以追收。截至2019年7月，上述公司仍欠缴土地出让价款2亿元。上述问题，主要是白文农对原区国土房管局未及时收取土地出让价款的行为疏于监管所致，应承担领导责任。
2013—2018年，白文农签批同意由万州区民防办减免三峡农科院实验基地科研用房项目、天仙湖·万城记忆广场项目人防易地建设费56.77万元。2017年1月，白文农主持会议研究同意万州经开区财务局减免大全新能源公司污水处理费及利息220.21万元。两项合计276.98万元。
第三个财政问题事项，是两宗违规出具承诺函和以明股实债方式融资。
2015—2016年，万州区政府、万州经开区管委会违规出具承诺函，对中国农发重点建设基金有限公司向万州区开源水务有限公司等10家企业投放的基金5.09亿元进行兜底回购。2018年6月，该区财政局将其纳入政府隐性债务进行管理。2013—2018年，三峡平湖公司等4家区属国有企业以明股实债方式融资16.54亿元。截至2018年12月，债务余额为11.54亿元。
上述问题，主要是白文农对相关单位违规出具承诺函和以明股实债方式融资的行为疏于监管所致，应承当领导责任。
白文农在财政领域内的另一大问题，是区属国有担保公司代偿金额大，经营风险高。
审计显示，截至2018年12月，万州区国有资产担保有限公司、万州农业融资担保有限公司、万州微型企业融资担保有限公司等3家国有担保公司在保业务512笔、余额25.63亿元，为净资产的3.46倍，全部为续保业务，其中在保时长3—5年的305笔15.29亿元、在保时长5年以上的81笔5.47亿元；在保余额抵押物评估价值17.44亿元，占在保余额的68.03%；已履行担保代偿义务135笔4.43亿元，截至2019年8月，已向法院提起诉讼并立案62起，追回代偿资金5160.72万元，占代偿总额的11.65%。
审计抽查发现，3家公司在办理担保业务过程中存在续贷现象较为突出、抵押物不足且反担保多采取保证形式、受理自身抵押不足的在保单位为其他在保单位提供反担保业务、前期风控把关不严等问题，同时在保业务中已超担保责任解除日期的184笔7.49亿元，占在保余额的29.22% ，存在潜在代偿风险。
此外，2016—2018年，万州区国有资产担保有限公司通过万州区源正小额贷款有限责任公司向3家单位或个人发放委托贷款共计3000万元。截至2018年年末，万州区国有资产担保有限公司有本金2500万元未收回。
上述问题，主要是白文农对区属国有担保公司风险防控工作疏于监管所致，应承担领导责任。
另2项财政问题事项，分别是违规制定财政补助政策并兑现补助3904.24万元；以及未按协议约定追收重庆市桂迁笙电子科技有限公司享受的优惠补贴1297.51万元。
插手工程建设招标项目
白文农在担任万州区委副书记、区长近6年中的第四大类问题，是对部分政府投资项目建设和专项资金使用监管不到位。
其一是，部分扶贫资金闲置，巡视发现的部分问题整改不到位。
2018年7月，根据市级工作部署，万州区扶贫办等单位对扶贫资金结转结余情况进行了清理，共清理出闲置资金2.84亿元，其中财政专项扶贫资金411.56万元，贫困县涉农整合资金闲置6087.53万元，易地扶贫搬迁资金闲置2.19亿元。闲置原因为项目推进缓慢等，以上闲置资金于2018年12月重新安排使用。
2018年7月，中央巡视“回头看”反馈万州区“扶贫缺乏主打产品和龙头企业”，万州区政府提出发展柑橘、李子等产业，引进龙头企业等整改措施。由于主导产业规模小、农产品加工不足、全产业链未形成等原因，整改落实不到位，如发展的玫瑰香橙，面积仅4万亩，未引进加工企业进行产品加工，投入项目资金7298万元建设的现代农业产业园效果差，两次创建国家现代农业产业园均未成功。
审计认为，上述问题主要是白文农未督促区扶贫办等相关部门及时安排使用扶贫资金、认真整改巡视发现的问题所致，应承担领导责任。
该审计还发现，该区还违规收取农村贫困患者住院押金515.99万元。2018年，万州区人民医院、上海医院等7家万州区级定点医院未严格执行“先诊疗，后付费”的健康扶贫政策，仍收取1087人次农村贫困住院患者押金515.99万元，不符合农村贫困患者入院时不需要交纳住院押金的规定。
上述问题，主要是白文农未严格要求区卫生健康委督促相关医院执行健康扶贫政策所致，应承担领导责任。
该审计还抽查发现，审计抽查万州区2019年6月城镇职工养老保险、城乡居民养老保险发放数据发现，526人已死亡，相关人员仍领取其养老保险金235.52万元。
上述问题，主要是白文农未严格督促相关部门加强养老保险发放管理所致，应承担领导责任。
2013—2018年，万州区共实施“四好农村路”建设等市级民生实事86件，涉及投资额65.44亿元；实施市容环境整治等区级民生实事40件，涉及投资额60.15亿元。经核实，“四好农村路”等2件市级民生实事、殡仪馆迁建等35件区级民生实事未在当年完成。上述问题，主要是白文农未督促相关责任单位按时完成民生实事项目所致，应承担领导责任。
该审计抽查发现，白文农还违法、违规直接插手工程建设招投标领域。
2013年2月—2018年12月，万州区应公开招标的政府投资项目中有23个项目为直接发包，6个项目为邀请招标，投资总额8.72亿元，其中白文农直接批示或主持会议研究同意万州区塘坊新城区跨线环道工程等16个投资额6.11亿元的工程项目直接发包，G318万州段（苏拉口至五桥岔段）公路改造工程等6个投资额1.3亿元的项目实行邀请招标。
此外，经白文农批示同意，将塘坊新城区场平及基础设施三区项目合同外增加投资4280万元的工程直接发包给原施工单位实施，将明镜滩整治项目以邀请招标的方式发包给重庆市万州建筑工程总公司。
上述问题，主要是白文农违反有关规定作出决策、签批以及对相关单位违规行为疏于监管所致，白文农对本人签批同意相关项目不执行公开招标的问题，应承担直接责任；对其他未按规定招标的问题，应承担领导责任。
审计报告还指出两大类问题，分别是对部分自然资源资产开发利用和生态环境保护监管不到位，以及对部分单位违反党风廉政建设规定的问题监督不到位。
（编辑：郝成 审核:张荣旺 校对：宛玲）
