本报记者 杜丽娟 北京报道

在财政部发布可持续披露准则相关内容半年多后，近日，财政部正式印发了《企业可持续披露准则——基本准则（试行）》（以下简称“《基本准则》”），这标志着适用于我国企业的可持续披露准则正式建立。

近年来，ESG已经成为世界各主要经济体关注的重点议题。自2004年ESG概念在联合国诞生以来，其在推动全球可持续发展中发挥了不可替代的作用。2024年是ESG概念诞生20周年，也是中国出台ESG、可持续发展相关政策的里程碑元年，这些举措的出台，为ESG全球化管理提供了更加坚实的制度保障。

安永大中华区ESG可持续发展主管合伙人李菁在接受记者专访时说，5月27日，财政部就《企业可持续披露准则——基本准则（征求意见稿）》征求意见，该内容的发布对ESG发展来说具有里程碑意义。伴随《基本准则》的正式印发，ESG标准也将逐渐统一，这表明中国ESG将逐渐接轨国际。

ESG标准统一化

《中国经营报》：今年5月，财政部发布《企业可持续披露准则——基本准则（征求意见稿）》。政策发布半年多以来，结合你们的观察，企业层面发生了哪些微观变化？

李菁：这半年多来，对我们来说确实有更多企业过来问询和咨询，因为之前大家觉得ESG披露是一个合规性的动作。比如交易所要求披露，尤其是香港联交所有强制披露义务，那企业就不得不披露，所以它是一个“不得不”的动作。但随着财政部《基本准则》征求意见稿的发布，企业发现监管部门越来越重视财务数据以外的各项指标，特别是在环境、社会、治理等领域的成绩，更重要的是，监管部门还把这些指标和财务数据做了关联，对企业来说，这种导向将促使他们更多关注可持续发展。

《中国经营报》：和三大交易所发布的《上市公司可持续发展报告指引》（以下简称“《指引》”）相比，财政部《基本准则》的影响力如何？

李菁：三大交易所发布《指引》的目标群体是A股上市企业。财政部的目标群体则包括所有在中华人民共和国境内应当披露可持续发展信息的企业，也就是说，不管企业是否上市，都属于披露范围，总体看，财政部这个基本准则的地位比较高、覆盖面也比较广。

对企业来说，既然有财务数据，那理应也该有非财务数据，所以财政部的基本准则影响非常深远，总体看具有里程碑意义。

《中国经营报》：当前，ESG标准也不一样，对于企业来说，ESG数据收集在实操层面也存在较大难度。而且由于不同运营地点的管理也会千差万别，你如何看待这种现象？

李菁：从现实情况来看，和企业三张报表需要统一一样，未来预计企业针对环境、社会、治理三个领域的信息披露也会统一。现在A股三大交易所发布的指引基本做到了一致性。《基本准则》的发布，拉开了国家统一的可持续披露准则体系建设的序幕，具有重要的里程碑意义。

披露率逐渐提高

《中国经营报》：在具体内容方面，财政部制定的ESG统一标准有哪些指标？和国际指标相比，ESG如何体现中国特色？

李菁：财政部《基本准则》中有一个非常重要的特点，就是“兼收并蓄”。其兼收的是国际标准和国内现行指引。在国际标准方面，包括ISSB，1号准则和2号准则；国内现行标准方面则主要参考A股。

目前A股指引中设置了很多特色指标，比如乡村振兴、保护中小企业、科技伦理，这是ISSB没有的，这些具有中国特色的议题也代表了中国ESG的实际表现水平。与A股可持续发展报告指引不同的是，《基本准则》主要规范企业可持续信息披露的基本概念、原则、方法、目标和一般共性要求等，统驭具体准则和应用指南的制定，但并未提及任何一项特定议题，特定议题预计将会在以后的具体准则中逐项体现。《基本准则》提出到2027年，企业可持续披露基本准则、气候相关披露准则及应用指南相继出台；到2030年，国家统一的可持续披露准则体系基本建成。

《中国经营报》：结合ESG披露情况，你认为当前哪些领域的披露程度较低？未来如何推动ESG在更大范围的实施？

李菁：对于ESG披露率，首先强监管行业的披露率普遍偏高。比如金融行业，目前上市银行、上市保险公司基本上实现了百分之百的披露。这主要得益于中国人民银行和原银保监会的要求。按照监管部门要求，金融行业需要做信息环境方面的相关披露，因此金融行业的披露率非常高。

其次是八大控排行业。像钢铁行业，本身有碳排放配额管控，这要求企业需要做相应的披露。

最后是投资人关注度比较高的行业，比如科技产业，由于受市场关注，这些领域的企业披露率也比较高。

整体看，财政部基本准则出台之前，ESG披露主要集中在上述三个行业，但随着三大交易所和财政部陆续发布ESG相关政策，关心可持续发展的企业逐渐增多，并且开始意识到，对于ESG或早或晚都需要披露，那晚行动不如早行动。这种驱动下，将推动ESG披露率逐渐提高。

（编辑：吴婧 审核：杜丽娟 校对：颜京宁）