本报记者 方超 张家振 上海报道

在多地打响新一轮机场“争夺战”背景下，南京市或将成为国内第四座“双机场”城市。

据报道，南京市正规划“一主一辅”航空总体布局，适时启动马鞍机场民用跑道建设，开展民用航空业务。此举也意味着，南京市有望成为继北京市、上海市、成都市之后中国第四座拥有“双机场”的城市。

《中国经营报》记者日前在采访中获悉，今年全国两会期间，全国人大代表、中国城市轨道交通协会会长、南京市人大常委会环资城建委副主任佘才高提交了支持南京市建设国际航空枢纽的建议。

“2023年，江苏省航空客运61%分流外省，国际货运（按货值计）98.7%分流外省。”佘才高分析认为，建设南京国际航空枢纽，对于江苏省打造双向开放枢纽具有基础性、先导性和战略性作用。

（全国人大代表、中国城市轨道交通协会会长、南京市人大常委会环资城建委副主任佘才高。受访者/图）

打造区位门户国际航空枢纽

作为经济大省江苏省省会，南京市的航空枢纽地位近年来正不断提升。

公开资料显示，2021年2月，国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》，首次赋予南京市“国际性综合交通枢纽城市”定位，明确建设以上海市、南京市、杭州市为中心的长三角国际性综合交通枢纽集群，加快建设包括南京市在内的20个国际性综合交通枢纽城市。

此外，2024年9月，国务院批复的《南京市国土空间总体规划（2021—2035年）》明确了南京市“国际性综合交通枢纽城市”定位，要求“建设国际航空枢纽”。

“江苏省地处改革开放前沿，产业优势明显，市场规模大、对外开放程度高。南京市作为枢纽城市、枢纽型都市圈发展的重要载体，加快提升南京禄口国际机场的枢纽能级不可或缺。”佘才高表示。

在佘才高看来，建设南京国际航空枢纽，是落实国家理念和实践的重要举措。“是江苏省坚决扛起‘走在前、挑大梁、多作贡献’的使命担当，落实好‘四个走在前’‘四个新’‘4+1’等重大任务的关键支撑。”

南京市建设国际航空枢纽，除了拉动江苏省经济发展外，也对推进长三角一体化建设意义重大。

“长三角地区是我国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一，在国家现代化建设大局和全方位开放格局中具有举足轻重的战略地位。”佘才高分析称，“但目前仅有上海市一个国际航空枢纽，长三角国际航班的80%以上、国际货运量的90%以上集中在上海市。”

在佘才高看来，南京禄口国际机场位于长三角地区的地理中心，能够有效辐射带动长三角全域。建设南京国际航空枢纽，既有利于协同上海机场共同提升长三角全域民航服务水平，也有利于促进各区域间各类资源要素加速流动，是江苏省落实长三角一体化发展规划的关键举措，谱写交通强国建设民航新篇章的重要支撑。

记者注意到，南京市政府、江苏省交通运输厅、江苏省发展和改革委员会近日联合印发《南京国际性综合交通枢纽发展专项规划（2024—2035年）》，“打造区位门户国际航空枢纽”是七项重点任务之一。

补齐国际航空服务功能短板

在多地竞逐航空枢纽背景下，南京市的优势何在？

佘才高分析认为，南京市建设国际航空枢纽具有“国家战略定位高，对外开放战略明确”“人口和经济体量大，航空运输需求旺盛”“民航发展基础好，市场竞争力强”等优势条件。

例如，在“人口和经济体量大，航空运输需求旺盛”方面，南京市作为经济发达地区，人口和经济体量大，航空运输需求旺盛。南京都市圈覆盖苏皖八市两区，是南京禄口国际机场的核心腹地市场，人口约3563万人。2023年，南京都市圈共实现地区生产总值51049.46亿元，占全国的比重约为4%。

佘才高同时表示，南京都市圈进出口贸易总额约1万亿元，进出口总额排名全国第七，常住人口、人均收入、GDP排名均位居全国前四，是我国经济最活跃、人口最密集、开放程度最高的地区之一。

“南京都市圈仅次于上海大都市圈、北京都市圈和广州都市圈。”佘才高直言，南京都市圈“对江苏省乃至整个长三角地区发展具有强大的枢纽辐射作用，具备强有力的航空运输需求支撑”。

除独特优势条件外，南京市建设国际航空枢纽，也在支撑外向型产业发展、航权时刻资源受限等方面具有一定的紧迫性。

“国际航空服务较弱，对外向型产业支撑不够。”在佘才高看来，目前，“江苏制造”已享誉全球，江苏省已经成为全球产业链、供应链、创新链的重要组成部分。而航空运输是先进生产力的典型代表，高度契合科创产业效率偏好，能够对高附加值产业发展和全球高端资源积聚提供有力支撑。

佘才高认为，江苏省对标建设具有全球影响力的科技产业创新中心和世界先进制造业基地目标，迫切需要提升南京市国际航空枢纽能级，加快补齐国际航空服务功能短板，增强其战略承载能力，充分发挥其对江苏科创、制造、外贸等领域高质量发展的战略支撑和先行引领作用。

对此，佘才高建议国家民航局、国家发展和改革委在新一轮全国民用运输机场布局规划调整中，将建设南京禄口国际机场国际航空枢纽功能定位纳入国家规划；支持南京禄口国际机场三期工程加快建设，并给予南京禄口国际机场更多航权、时刻支持。

（编辑：张家振 审核：童海华 校对：颜京宁）