中经记者 杨让晨 张家振 上海报道

在政策利好、资本支持及产业红利等多重因素影响下，我国产业园区发展正从规模扩张转向价值重构新阶段。

据观点指数研究院日前发布的《卓越指数•2025产业园区运营卓越表现报告》，截至2024年年底，全国产业园区总数超8万家，其中国家级开发区693家，省级开发区近2600家。此外，新增园区面积持续增长，预计2025年总供应量将突破62亿平方米。

《中国经营报》记者注意到，园区数量和面积持续增长，离不开政策利好持续释放。据不完全统计，2024年，全国各地出台的促进新兴产业发展及加大人才扶持力度的相关政策达35个，这些政策鼓励园区向“产业结构高端化、能源供给低碳化、土地利用集约化、园区管理数智化”方向转型，为产业园区建设发展提供了有力的政策保障。

不过，全国产业园区总存量进一步扩大，但企业扩张需求受全球经济复苏乏力影响持续收缩，供需剪刀差进一步扩大。在运营方面，产业园区运营企业业绩承压，以价换量成为常态，部分产业园区REITs则面临底层资产收益下滑的压力，倒逼运营商加速资产腾挪与产业迭代。

与此同时，产业园区间的竞争也愈发激烈，同质化问题严重。

观点指数研究院方面表示，目前，产业园区面临的困难主要在于无法精准招商，存在即使降低租金也无法持续维持较低空置率的问题。面对经济波动，此前土地财政模式下的政策扶持、区域供给不平衡、同质化分布、粗放经营等问题开始涌现。如何解决这些难题，成为摆在园区运营商面前的紧迫任务。

此外，人工智能、高端制造等新兴产业对复合型人才需求激增，园区需依赖税收优惠、住房补贴等专项政策吸引国际顶尖人才。

随着产业园区进入价值重构期，长三角地区的实践表明，通过政策创新吸引人才、产业链联盟促进协同、区域分工优化效率，正成为破解同质化竞争的关键路径。

以苏州工业园区为例，2024年12月，当地推出升级版人才政策体系，涵盖包括“人才房票”在内的创新举措，未来3年人才政策预算开支将增加37%，覆盖范围扩展至大专以上学历群体。对于企业而言，入驻园区可通过政策工具替代高薪福利，利用“人才房票”、计划奖励等政策降低用工成本，形成“政策引才—企业减负”的双向赋能。

近年来，张江高科（600895.SH）以上海集成电路设计产业园为核心，深度参与细分领域赛道和新兴产业赛道，拓展技术能级更高端、产业特征更明显、上下游协同更高效的特色产业园区。

据介绍，张江高科2024年成功发起并设立了集成电路创新服务平台——张江浩芯。该平台专注于服务集成电路、新一代信息技术等战略性新兴产业，致力于打造以集成电路产业为引领的专业化创新服务平台。

上海临港（600848.SH）则聚焦集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业，重点布局电子信息、生命健康、智能网联汽车、先进材料、高端装备、人形机器人以及其他新兴领域的产业新赛道。

长三角地区汽车产业构建了“4小时产业圈”，以上海芯片研发、江苏动力电池、浙江一体化压铸、安徽整车组装为链条，实现全国每4辆汽车中1辆产自该区域的产业集聚效应。特斯拉上海临港工厂作为“链主”，通过95%零部件本土化率链接400家供应商，物流成本降低约25%，形成了两小时辐射圈内的高效产业闭环。

在观点指数研究院方面看来，未来，园区运营需更注重“产业生态构建”，而非单纯的空间供应。只有通过政策、人才、技术的多维整合，才能更好推动园区从“载体提供者”向“产业创新共同体”转型。

（编辑：张家振 审核：童海华 校对：张国刚）