“十四五”时期，面对国际国内环境发生的深刻复杂变化，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门聚力攻坚，“十四五”规划主要目标任务即将高质量完成，实现全面建设社会主义现代化国家新征程良好开局。“十五五”时期是中国基本实现社会主义现代化承上启下的关键五年，也是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的重要阶段，科学谋划和扎实实施“十五五”规划事关新时代新征程中国式现代化建设全局。习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平经济思想为科学谋划“十五五”规划指明了正确方向、提供了根本遵循。谋划“十五五”时期经济社会发展，必须准确把握“十五五”时期的阶段性要求，通盘考虑内外部风险挑战，着眼强国建设、民族复兴伟业，紧紧围绕基本实现社会主义现代化目标，要坚定不移办好自己的事，坚定不移扩大高水平对外开放，加快构建新发展格局，全面推动高质量发展，更好统筹发展和安全，奋力谱写中国式现代化新篇章。

一、“十四五”时期中国经济社会发展取得巨大成就

“十四五”时期，是中国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标后，迈向全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的首个五年。面对复杂国际环境与艰巨国内任务，在党中央坚强领导下，中国在经济社会多方面取得巨大成就，实现良好开局。

经济总量实现重大跨越。2021-2024年，全国GDP年均增速达5.5%，领先全球主要经济体，2024年经济总量突破130万亿元，人均GDP达9.5万元，逼近高收入国家门槛。宏观调控成效显著，城镇调查失业率稳定，居民收入稳步增长。同时，金融体系韧性增强，有效防范化解风险。创新驱动与产业升级步伐加快。科技创新能力全面提升，2024年全球创新指数排名升至第11位，在多领域获重大成果与突破。产业转型升级持续推进，高端化、智能化、绿色化发展态势良好。战略性新兴产业壮大，未来产业加速培育。城乡区域发展协调性增强。城乡融合成效显著，城乡收入和消费差距缩小，城镇化率提升，“千亿县”数量增加，城乡基础设施和公共服务不断完善。区域协调发展水平提高，各区域重大战略稳步推进，区域发展平衡性增强，基本公共服务均等化、基础设施通达度更均衡。全面深化改革成果丰硕。公有制为主体、多种所有制经济共同发展格局巩固，国资国企与民营经济均获重大发展。市场体系建设突破，商品与要素市场发展良好，统一大市场建设加快。市场经济基础制度健全，产权保护、市场准入等制度优化，营商环境不断改善。对外开放水平持续提升。外贸规模扩大，货物贸易稳定增长，服务贸易快速发展。利用外资质量提升，对外投资规模居前列且结构优化。区域经济合作推进，多双边及区域合作深化，自贸试验区作用凸显，“一带一路”成果斐然。人民生活品质显著改善。就业规模扩大、结构优化，居民收入稳步增长，与经济增长同步，共同富裕取得进展，脱贫攻坚成果巩固。基本公共服务优化，教育、住房、医疗、养老等领域不断完善。多层次社会保障体系健全，基本养老保险和医疗保险参保率高。

“十四五”时期中国经济社会发展成就斐然，为全面建设社会主义现代化国家奠定了坚实基础，彰显了中国发展的强大韧性与活力，也为未来发展积蓄了强劲动力。

二、习近平经济思想为谋划“十五五”规划提供科学指引

习近平经济思想为谋划“十五五”规划提供了全方位、深层次的科学指引，对推动我国经济社会持续健康发展具有至关重要的意义。社会主义基本经济制度是党和人民的伟大创造，既彰显社会主义制度优越性，又契合初级阶段生产力水平。“两个毫不动摇”是对公有制与非公有制经济发展的明确导向。坚持和完善这一基本经济制度，能激发各种所有制经济活力，有力支撑中国特色社会主义发展，确保“十五五”规划目标顺利达成。

在政府与市场关系上，习近平经济思想强调统筹有效市场与有为政府。市场在资源配置中起决定性作用，政府要更好发挥作用，解决好缺位、越位问题。这为构建现代化经济体系提供理论与实践指引，确保市场活力与政府调控科学结合，实现效率与公平、活力与秩序的平衡，助力“十五五”规划编制与实施取得实效。新发展阶段论断明确了“十五五”规划的历史方位。我国在全面建成小康社会后进入新发展阶段，这是制定中长期战略和规划的根本依据。立足此阶段，明确特征与目标，谋划重大任务与举措，能保障经济社会行稳致远。新发展理念是统领经济社会发展的科学方略。创新、协调、绿色、开放、共享的理念，回答了发展的核心问题，反映党对发展规律的新认识。以其为统领，使“十五五”规划符合新时代要求，推动经济社会迈向更高阶段。

高质量发展是“十五五”规划的时代主题。我国经济已转向高质量发展阶段，这是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。坚持此主题，能实现经济质与量的提升，为中国式现代化奠定基础。加快构建新发展格局为“十五五”规划明确路径。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进，是适应国际环境变化的重大战略部署。规划应围绕统筹两个大局展开，把握发展主动权。统筹发展和安全为“十五五”规划提供保障。发展与安全相互依存，要实现高质量发展和高水平安全良性互动。统筹二者，能为规划营造稳定环境，保障现代化事业顺利推进。建设现代化经济体系为“十五五”规划提供关键支撑。当前我国经济处于关键时期，建设现代化经济体系是必然要求和战略重点。顺应科技革命和产业变革，加快建设能推动经济迈上新台阶。深化供给侧结构性改革与扩大有效需求协同发力，是“十五五”宏观经济治理的重大举措。二者协同能破解深层次矛盾，把握供需逻辑，完善政策体系，增强经济内生动力。

实施国家重大发展战略明确了“十五五”的重要战略。乡村振兴、区域协调发展等战略，是党治国理政的重要经验。“十五五”规划应科学设置目标，推动国家事业前进。推动高水平对外开放是“十五五”规划的重要法宝。扩大开放是经济高质量发展的必由之路，规划要谋划开放布局，提升开放质量。引领全球化健康发展明确了“十五五”开放发展的目标导向。引导经济全球化朝更好方向发展，能为规划营造有利国际环境，拓宽国际视野。

在习近平经济思想指引下，“十五五”规划必将科学谋划、有效实施，推动我国经济社会持续繁荣，为实现中华民族伟大复兴奠定坚实基础。

三、“十五五”时期中国经济社会发展的外部环境、阶段性特征及主要目标

“十五五”时期对中国迈向第二个百年奋斗目标意义重大，它既需巩固“十四五”成果，又肩负着为2035年基本实现社会主义现代化夯实基础的重任，在国家发展进程中起着承前启后、继往开来的关键作用。然而，这一时期中国经济社会发展面临着复杂的内外部环境。

从外部环境来看，全球政治经济格局加速演变，大国战略博弈不断升级。个别西方国家将经济科技问题政治化，遏制中国产业发展，地缘政治冲突频发，国际关系进入动荡阶段。国际贸易体系持续重塑，保护主义与碎片化风险上升，新一轮贸易保护主义浪潮削弱了多边贸易体制稳定性，全球贸易体系阵营化、碎片化特征凸显。科技领域战略博弈日趋激烈，核心技术竞争加剧，全球科技创新格局重构，科技安全成为大国博弈焦点。全球能源格局深度调整，绿色低碳转型与安全压力并存，俄乌冲突重塑能源流向与价格体系，绿色低碳转型成为趋势，但“特朗普2.0”政策背离可持续发展共识，给中国新能源产业带来压力。数智化转型加速演进，全球进入“算力与规则”竞争新阶段，新一代数字技术推动数字化智能化，各国围绕算力和规则制定权展开博弈。

在内部，中国经济社会发展面临着四个方面的“重大阶段转换”。工业化进程进入攻坚阶段，传统工业化基本实现，但需培育新优势，推进新型工业化，实现产业结构转型升级。城镇化进程重点转变，常住人口城镇化率趋于高位，传统驱动因素拉动作用减弱，重点转向人口市民化和城乡要素融合。人口结构特征改变，人口总量负增长，老龄化加剧，“人口数量红利”衰减，向“人口质量红利”转变，对教育等提出更高要求。经济发展水平“国际相对位势”发生阶段转换，中国有望迈入高收入国家行列，将改变全球经济格局相对位势，尽管国情未变，但仍可能产生较大影响。

基于复杂的环境，“十五五”时期需明确主要目标。在经济发展上，实现质的提升与量的合理增长，坚持新发展理念，推动产业转型，保持经济增速在合理区间，强化消费作用。创新驱动方面，强化科技自立自强，突破关键核心技术，建设高效创新体系，提升原始创新与成果转化能力。改革开放领域，完善高水平社会主义市场经济体制，推动重点领域改革，扩大高水平对外开放，提升制度话语权。民生福祉领域，推动共同富裕取得实质性进展，完善分配格局，推进基本公共服务均等化，促进社会公平正义。绿色低碳发展方面，加快经济社会全面绿色转型，推进生态文明建设，落实碳达峰碳中和目标。安全保障领域，夯实高质量发展的安全基础，统筹发展和安全，强化重点领域安全保障能力。

“十五五”时期挑战与机遇并存，只有科学谋划发展战略，把握高质量发展这一首要任务，才能在复杂多变的环境中开辟发展新局，赢得战略主动，为实现2035年远景目标和社会主义现代化强国建设奠定坚实基础。

四、“十五五”时期的主要战略任务和重大举措

“十五五”时期，为推动经济社会高质量发展，需从多个关键维度协同发力，涵盖科技体制、产业体系、国内市场、改革与开放、城乡区域发展、绿色转型、民生保障以及发展与安全统筹等领域。

科技体制改革是激发创新活力的关键。简化项目流程，健全收益与激励机制，从申报到验收的流程简化，能为科研人员减负，专注科研。收益激励机制则调动积极性。同时，在人才培养上，注重基础学科拔尖人才选拔，强化前沿技术高层次人才培育，产学研联合培养也必不可少。引用国际竞争力人才，并加大对青年人才支持，为科技发展注入源源不断的活力。现代化产业体系建设至关重要。聚焦完整性，补齐基础产业短板，协同区域产业布局，完善产业网络，筑牢发展根基。锚定技术先进性，以科技创新为驱动，布局前沿领域，推动产业数字化转型，培育新兴产业，构建创新生态。统筹发展和安全，实施供应链安全工程，健全数据安全治理，提升国际规则话语权，构建多元供应链网络。

强大国内市场是经济发展的关键支撑。全面提振消费，通过扩大就业、完善社保、拓展消费市场来实现。优化供给结构，发展高端产业，放宽准入，以创新驱动引领需求。扩大有效投资，推动基础设施建设，优化营商环境。健全现代流通体系，完善城乡网络，提升消费空间。市场化改革与制度型开放是重要战略任务。落实“两个毫不动摇”，做强国有与民营企业。构建全国统一大市场，统一制度规则。深化要素市场化配置改革，健全现代市场经济基础制度。稳步推进制度型开放，接轨国际经贸规则。

城乡融合和区域协调发展致力于破解不平衡问题。完善城乡融合政策，推进新型城镇化，完善区域协调发展机制，优化开放布局，高质量推进区域发展战略，实现均衡发展。绿色低碳转型是可持续发展必然要求。构建绿色发展闭环，涵盖生产、流通、消费环节。突出新质生产力引领，研发绿色技术，更新生产指南。推动发展方式转型，调整产业结构，创新绿色金融，融入绿色理念。保障和改善民生聚焦群众实际需求。推进基本公共服务均等化，完善重点群体就业支持，健全住房供给体系，发挥收入分配调节作用，完善社会保障体系。统筹发展和安全是战略举措。强化基础产品、能源矿产、粮食供应保障能力，降低进口依存，拓宽供应来源，保障国家经济安全。

“十五五”时期高质量发展需全面、系统推进各领域工作，实现经济、社会、环境协调发展，提升人民生活品质，增强国家综合实力。

《走向“十五五”的中国经济》

中国社会科学院经济研究所 著

ISBN：978-7-5227-5690-5

出版时间：2025年8月

定价：368元

内容简介

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，科学认识历史方位、准确把握阶段性特征、综合研判发展趋势、系统谋划发展举措，对推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破具有重要意义。

《走向“十五五”的中国经济》（上、下卷）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的中心任务，重点聚焦关系党和国家事业发展全局的战略问题，开展历史视野、比较视野、宏观视野、微观视野的多视域研究。

全书设立总论以及指导思想与经验启示、经济增长与宏观稳定、科技创新与产业升级、城乡融合与区域协同、深化改革与激发活力、扩大开放与内外联动、民生福祉与社会保障等七篇77章，为科学编制“十五五”规划提供具有理论深度和实践价值的研究支撑，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供具有前瞻性和战略性的决策参考。