中经记者 张家振 武汉报道

党的二十届四中全会指出：“推动长江中游城市群等加快发展，培育发展若干区域性中心城市，更好发挥跨区域联结型地区支撑带动作用。”今年8月，中共中央、国务院出台《关于推动城市高质量发展的意见》，也首次将长江中游城市群定位为全国高质量发展增长极。

地处长江中游城市群的湘鄂赣三省高度重视省际毗邻地区联动发展，一直推动省际共商、共建共享。湖北省对外发布的“十五五”规划建议也提出，健全鄂湘赣三省合作机制，推进省际毗邻地区协同发展，打造一批省际区域合作样板。

12月22日，《中国经营报》B9版以整版篇幅刊发四中全会精神在基层系列报道——《聚焦鄂赣跨江联动 湖北黄梅打造省际区域合作“小池样板”》，通过实地调研、多方采访、深度解析方式，聚焦位于湖北省黄梅县的湖北小池滨江新区（小池镇）与江西省九江市跨江合作，承接武汉都市圈和长三角地区产业转移的实践做法。当地探索跨省、跨江合作体制机制的典型案例，为其他地区提供了经验借鉴和模式参考，取得了良好的社会传播效果。

日前，黄梅县委书记马梁也表示，黄梅县将深化区域协同，贯彻“依托都市圈，辐射大别山”发展战略，奋力打造跨省跨江开放开发先行区。以深化小池开放开发为载体，推进跨省跨江规划同编、交通同网、产业同链、生态同治、民生同保。

针对湘鄂赣三省省际毗邻地区合作发展现状、具体做法、存在问题及对策建议等问题，《中国经营报》记者日前专访了长江经济带高质量发展智库联盟秘书长、湖北省人民政府咨询委员、湖北省长江经济研究院首席专家秦尊文。

（长江经济带高质量发展智库联盟秘书长、湖北省人民政府咨询委员、湖北省长江经济研究院首席专家秦尊文）

在秦尊文看来，与长三角地区的上海市、江苏省、浙江省在三地接壤处共同打造“水乡客厅”，利用平原优势重点推进新型工业化、新型城镇化的做法不同，长江中游城市群三省交界地是幕阜山区，在国家发改委支持下，三省正共建“通平修”（通城县、平江县、修水县）绿色发展先行区，在三地大力发展生态文化旅游业、特色农业及加工业，推进生态产品价值实现，共同打造“中国绿心”。

“但是，三省接壤地带只有一处，更多的是探索两两交界的省际毗邻地区合作。”秦尊文表示，这也将成为鄂赣、湘赣、鄂湘两两合作，共同推动省际毗邻地区高质量发展的主战场。

鄂赣联动：黄梅小池对接江西九江成效显著

《中国经营报》：在湖北省与江西省跨省、跨江合作中，黄冈市黄梅县小池镇与江西省九江市因隔江相望的地理区位，一直走在前列，并取得了一系列成果。小池镇作为湖北省知名“口子镇”，面临着哪些发展机遇？

秦尊文：湖北省黄冈市、黄石市与江西省九江市毗邻。其中，黄冈市黄梅县小池镇与江西省九江市的跨省、跨江合作便是典型。

从20世纪80年代开始，小池镇获得了8次发展机遇：1988年，小池镇被湖北省政府列为黄冈市沿江“五小”经济特区；1992年，湖北省政府批准小池镇为省级经济开发区；1994年，湖北省体改委批准小池镇建立全省首家自由贸易区；1995年6月，国家体改委批准小池镇设立“全国城乡一体化改革试验区”；1995年10月，小池镇被国家体改委、建设部等11部委确定为全国首批“全国小城镇综合改革试点镇”；1999年12月，小池镇被湖北省政府列为“全省重点口子镇”；2005年5月，小池镇被湖北省政府列为“省长联系口子镇”；2012年3月，国家发改委将小池镇列为全国发展改革试点小城镇。

先后8次列入国家和省级试点，推动了小池镇经济社会发展。但真正引发巨变的是2012年下半年。湖北省政府出台《关于加快推进黄梅小池开放开发的意见》，并在继襄阳市东津新区之后批准设立全省第二个省级新区——湖北小池滨江新区，正式将小池新一轮开放开发上升为省级战略。

可以说，第9次获得湖北省专项政策支持，让这个湖北省边界小镇迎来了“泼天富贵”。

《中国经营报》：在2012建设湖北小池滨江新区升级湖北省级战略前，小池镇只是黄梅县下辖的一个乡镇，湖北省如此重视小池开放开发的原因和背景有哪些？

秦尊文：根本原因是，小池镇随着长江中游城市群发展，因首次进入国家战略层面而“起飞”了。

2012年8月27日，国务院颁布《关于大力实施促进中部地区崛起战略的若干意见》（国发〔2012〕43号）明确指出：“鼓励和支持武汉城市圈、长株潭城市群和环鄱阳湖城市群开展战略合作，促进长江中游城市群一体化发展。”

小池镇处于武汉城市圈与环鄱阳湖城市群的结合部，必然成为探索长江中游城市群加强合作、先行先试的切入点。小池实行“区镇合一”的管理模式，由湖北小池滨江新区管理委员会与小池镇政府合署办公，赋予县级行政管理权限，旨在通过体制机制创新推动区域协同发展。

《中国经营报》：2012年，受湖北省发改委委托，你曾主持编制《湖北小池滨江新区开放开发总体规划》，并一路见证了湖北小池滨江新区的发展。回顾10余年的历程，湖北小池滨江新区与九江市跨江协同取得了哪些成果？和最初的规划设想有哪些不同？

秦尊文：经过10余年发展，湖北小池滨江新区经济指标显著增长：GDP从2012年的32亿元增至2024年的135亿元，税收收入从0.47亿元增至5亿元，规上工业总产值从16.8亿元增至103亿元，常住人口从5万人增至13.6万人，建成区面积从3.6平方公里扩展至27平方公里。

目前，湖北小池滨江新区在产业发展方面也取得了很大成绩，正大力打造“光通信及设备制造、绿色印染及现代纺织”两大百亿产业集群，并配套发展现代仓储物流，在与九江市跨江合作、招商引资、项目落地等方面成效显著。

但与最初将小池建成九江市的一个功能区，推动两地实现规划同编、产业同链、交通同轨、生态同保、民生同享的“五同”总体设想相比，成效还是有所不同。

其中，工作做得最好的是交通，中国第一条跨省公交线路——九江17路连接小池与九江市区，促进了省际毗邻地区的“同城化”；规划同编也做得较好，黄梅县在做湖北小池滨江新区起步区规划、区域协同规划等工作时，都邀请九江市相关方面参加，九江市的城市规划也预留了通往小池的地铁线路；生态、民生方面的“同城化”做得也不错。

实事求是地讲，当初规划设想通过设立建设江北工业园，吸引众多九江市相关企业、资本进入小池的愿望还没有实现，主要原因可能是九江市还处在集聚发展阶段，“溢出效应”暂时还不够。

虽然吸引九江市的企业较少，但湖北小池滨江新区承接了众多武汉市特别是光谷的产业转移，这在当初编制规划时是没有预料到的，这也证明武汉市已开始进入大规模的产业溢出阶段。

《中国经营报》：在新形势要求、新发展阶段下，湖北小池滨江新区如何完善定位，调整招商引资方向？如何在长江中游城市群合作大局中发挥更大作用？

秦尊文：10余年前，湖北小池滨江新区建设刚刚起步，经过这些年的发展，确实可以在省际毗邻地区合作大局中承担更多角色，发挥更大作用。

在我看来，湖北小池滨江新区可以作为黄冈市向东承接产业转移的“桥头堡”，同时作为武汉市向赣北、皖西辐射的“桥头堡”。另一方面，湖北小池滨江新区也可以从单纯地接受九江市辐射，转变为武汉市向九江市辐射的“中继站”。

如果按这一思路推进落地，湖北小池滨江新区就会成为落实国家层面“以武汉都市圈为中心推进长江中游城市群联动发展”这一新要求的重要抓手之一，必将进一步受到湖北省委、省政府和武汉市委、市政府的高度重视。

《中国经营报》：在湖北省与江西省间的两两合作中，除了黄梅县小池镇与九江市跨江协同外，还有哪些具体实践案例，目前的进展怎样？

秦尊文：黄石市阳新县也与九江市在多个领域开展了相关合作。比如，黄石市阳新县生态环境局（黄石市生态环境局阳新县分局）与瑞昌市生态环境局签订了《湖北阳新与江西瑞昌两地大气污染联防联控合作框架协议》。双方将共同实施源头管控，加强监测数据与污染源信息共享，开展联合监测与执法行动，建立联席会议制度，强化区域应急协作。

2025年6月20日，双方聚焦跨区域联合交叉执法展开深度交流，推动联合执法常态化、制度化。此前的2023年5月12日，阳新县政务服务和大数据管理局与九江市柴桑区行政审批局签订政务服务“跨省通办”合作协议，两地群众可异地办理诸多政务服务。

2024年6月17—18日，黄石市阳新县与九江市湖口县共同组织开展“扫黄打非”区域联防协作活动，签订了联防协作协议。双方将联合开展实地检查，就案件查办、线索核查等工作进行交流，并就信息互通共享、文化市场联合监管等问题达成了共识。

湘赣合作：湘赣边区域合作形成“四同”格局

《中国经营报》：在湖南省和江西省省际毗邻地区合作中，合作的重点在哪些区域？目前，两地在跨区协同中有哪些典型案例和成果？

秦尊文：湘赣毗邻地区的核心是湘赣边区域，也是革命老区集中地和长江生态屏障区。2021年，国家发改委印发《湘赣边区域合作示范区建设总体方案》，湘赣毗邻地区合作正式上升为国家战略。

当前，两地已形成“产业共兴、设施互联、民生共治、生态联保”的协同格局。

在产业共兴方面，以湖南浏阳、醴陵和江西上栗、万载“花炮产业”为特色，共建“全国烟花爆竹转型升级集中区”，产量占全国市场份额的85%以上；上栗企业深度融入长株潭产业集群，如鑫通机械配套三一重工、雪狼数控配套中车集团。上栗工业园近80%的企业融入长株潭先进制造业供应链，2024年园区产值同比增长18%。

2024年8月22日，第七届湘赣边区域开放合作主题联席会在郴州市桂东县召开，湘赣边区域24个县市区共同签署了《湘赣边区域文旅产业联动发展合作协议》，探索“互为客源地与目的地”模式。文旅合作带动2024年区域旅游收入同比增长25%，当地联合举办的“湘赣边红色旅游节”吸引游客超500万人次。

在设施互联方面，建成了25条省际公路通道、1000余公里的互联互通公路，通过打通“断头路”，不断强化区域交通纽带。省际公路互联互通使湘赣边区域“1小时交通圈”覆盖90%以上县（市、区），货物运输成本下降约15%。

在民生共治方面，2022年5月27日，湘赣边区域合作示范区建设推进大会在江西省萍乡市召开，湘赣两省签署了《湘赣六地市医疗保障部门合作备忘录》，探索“赣湘边社会治理联合体”，推进矛盾联调、治安联防、平安联创，推动基层矛盾化解率提升至92%，治安案件发案率下降10%。

在生态联保方面，作为长江流域的重要生态屏障，湖南省和江西省两地协同推进长江流域生态保护修复，建立跨区域环境监测预警机制，强化环境联防联治，守护湘赣边“绿水青山”。

根据相关统计数据，2024年，湘赣边区域的24个县市区GDP总量达到约3200亿元，增速（7.8%）高于两省平均水平（6.5%），脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，取得了一系列发展成果。

鄂湘协同：长江、洞庭湖、武陵山“多点开花”

《中国经营报》：湖北省与湖南省省际毗邻地区范围更广，从东部的岳阳一直延伸到西部的恩施土家族苗族自治州（以下简称“恩施州”），同时涵盖长江干线、洞庭湖区域和武陵山区等地。两地在跨省合作方面，呈现出怎样的态势？具体成果有哪些？

秦尊文：在与江西省探索协同机制的同时，湖北省也积极参与湖南省主导的洞庭湖生态经济区建设。

作为湖北省唯一纳入洞庭湖生态经济区的城市，荆州市与湖南省共同落实《新时代洞庭湖生态经济区规划》，建立长江干流（鄂湘段）横向生态补偿机制，参与四口水系综合整治工程可行性研究，推动防洪减灾体系与水资源调控工程共建。

同时，通过洞庭湖生态经济区政协主席联席会议等平台，荆州市在生态修复、文旅融合等领域与岳阳市、常德市等城市开展常态化协作。协同推进堤防加固、蓄滞洪区建设等工程，防洪减灾能力提升；参与实施洞庭湖生态保护和修复重大工程，推动湿地保护与生物多样性恢复，国控断面水质优良比例稳步改善。

湖北省石首市、监利市和湖南省益阳市南县、常德市安乡县、岳阳市华容县等县市携手，共建鄂南湘北跨省协作示范区，在政策衔接、市场共建等方面达成系列共识，共同推动呼南高铁湖北湖南段建设，加快推进荆州至岳阳高铁等前期工作，为后续产业协同、文旅联动奠定基础。

《中国经营报》：湖南省的龙山县和湖北省的来凤县，同处武陵山区，隔酉水河相望，两座县城最近处相聚不足百米。早在2011年11月，国务院批复的《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011—2020年）》中便设立国家级跨省协作试验区。如今，两地在探索合作机制方面有哪些典型经验？

秦尊文：在共推武陵山区绿色发展方面，湖北省、湖南省做了大量工作。湖北省恩施州以武陵山龙山来凤经济协作示范区为核心，与湖南省湘西土家族苗族自治州（以下简称“湘西州”）、张家界市等建立了多层次合作机制。

2025年2月26日，武陵山龙山来凤经济协作示范区联合办公室正式挂牌，推动龙山县、来凤县两县在规划、基建、产业等领域实现“一张图”布局。两地还建立医保协作、市场监管联动等机制，如恩施州与湘西州、张家界市、常德市签订异地就医互认协议，扩大门诊慢特病直接结算病种至20个，实现住院“免备案、不降比”，惠及两地频繁往返就医的群众。

来凤县与龙山县实施“龙凤人才区域协作规划”，共建人才市场互融、资源共享等8项工程，互认技能资格人才1.26万余人，柔性引进专家457人，联合培养高素质农民2000余人。

2024年，来凤县与龙山县联合成立龙凤少数民族科技志愿服务队，围绕百合、藤茶等特色产业开展技术合作，相关经验获全国人才工作优秀创新案例。当年12月，两地在张家界市举办文旅推介会，推动“市场共享、线路互推”，借助恩施航空口岸开放契机，联合开发跨省旅游线路。来凤县还联合湖南广电录制《炽热新声》综艺节目，带动乡村旅游发展。2024年，相关乡镇接待游客约30万人次，实现旅游收入超1500万元。

深化湘鄂赣毗邻地区合作，还需在六大方面发力

《中国经营报》：省际毗邻地区联动合作，是一项系统工程，涉及到软件（如合作机制）、硬件（如交通基建）等方方面面。和长三角、珠三角等发达地区相比，长江中游城市群湘鄂赣三省在省际毗邻地区的合作还有哪些提升空间？有何具体建议？

秦尊文：尽管湘鄂赣省际毗邻地区的合作取得了一定成效，但对比长三角、珠三角等成熟城市群，长江中游城市群三省仍需在产业深度协同、要素流动效率等方面突破。

结合长江中游城市群区域特点和发展实际，建议重点推进以下措施：

一是强化交通网络互联互通。加快常岳九铁路、荆州—岳阳铁路、长赣高铁等跨区域项目建设，推动高速公路省界收费站“无感通行”全覆盖，构建“一小时通勤圈”。借鉴长株潭融城经验，在省际边界城市推广“公交化”城际列车，降低物流与出行成本。

二是深化产业集群协同发展。依托黄石电子信息、黄冈绿色建材、荆州装备制造、株洲轨道交通装备、岳阳石化、九江新材料新能源、萍乡智能制造等产业基础，建立跨省“产业链长制”，推动装备制造、绿色建材等产业跨区域配套。在幕阜山、武陵山区探索绿色产业利益共享机制，联合开发茶叶、中药材等特色农产品深加工，打造跨省农产品区域品牌。

三是创新生态共治机制。推广幕阜山、牛浪湖治理经验，建立长江、洞庭湖生态补偿跨省协商平台，统一环保标准和执法尺度。持续推进碳普惠平台互联互通，探索更多生态产品价值实现路径。加强工业互联网、科技资源共享，推动绿色低碳技术联合攻关。

四是提升平台载体能级。支持省际毗邻地区申报国家级跨省域产业协作示范区，争取在土地指标跨省调剂、税收分成等方面获得政策试点。举办湘鄂赣毗邻地区产业对接会，设立跨省产业投资基金，引导社会资本参与基础设施和产业项目。

五是提升公共服务一体化水平。扩大“跨省通办”事项范围，推动医保、教育等领域协作，实施民生服务“一卡通”，探索户籍迁移、公积金异地使用等政策突破，吸引人才跨区域流动；深化医疗卫生合作，推广远程诊疗与检查结果互认，便利群众跨省生活。

六是打造利益共同体。在跨区合作、飞地园区建设上，最关键的是面临利税分成等问题，这涉及法律、政策等制度供给，解决起来难度极大。建议建立长江中游城市群省际共商机制，由省级政府之间协商解决，联合出台相关政策文件，或者同步立法，做出相应规定，这比市、县两级各自去“一对一”协商效率要高很多倍，效果也要好很多。

通过以上措施，湘鄂赣省际毗邻地区可进一步释放协同效应，为实现长江中游城市群高质量发展提供更强支撑。

（编辑：石英婧 审核：童海华 校对：颜京宁）