中经记者 吴静 卢志坤 北京报道

2026年是“十五五”开局之年，也是水泥行业纳入全国碳市场后的关键履约期。在需求持续收缩与产能过剩的双重压力下，如何让低效产能“平稳退出”、让优势企业“轻装上阵”，成为今年全国两会代表、委员关注的热点。

《中国经营报》记者了解到，全国人大代表、泰山玻纤设备管理部部长温广勇在两会期间建议，设立国家级水泥行业产能整合基金，以市场化手段推动行业从“价格战”泥潭走向高质量发展新轨道。

破解行业“内卷式”恶性竞争

“水泥行业已形成全局性、长期性产能过剩。”温广勇在建议中援引数据指出，2025年全国水泥产量16.9亿吨，创16年来新低，较2014年高点下降32%；产能利用率不足50%，行业陷入严重过剩。随之而来的，是效益的断崖式下滑——2025年水泥行业利润总额预计仅约290亿元，仅为2019年最高点的16%，行业亏损面超过50%。

更令人担忧的是创新动能的流失。温广勇调研发现，2024年水泥上市公司研发经费投入强度仅约1.31%，远低于全国规模以上工业企业2.68%的平均水平。他直言，这种“内卷式”恶性竞争若不及时遏制，将直接拖累国家“双碳”战略在建材领域的落地。

为何一边是产能严重过剩，一边却是低效产能“僵而不死”？温广勇分析认为，尽管国家出台了错峰生产、减量置换等一系列政策，但由于缺乏系统性的产能退出支持机制，市场化退出渠道不畅、合理补偿安排缺失，导致过剩产能“关停难”“退出难”。

针对这一痛点，温广勇从制度设计、市场机制和落地路径三个维度，提出了一套系统的破局思路。

在他看来，破解“退出难”首先要从顶层设计破题。他建议由相关部门牵头，联合行业协会和龙头企业，尽快研究制定《水泥行业产能整合基金设立与运作实施方案》。通过国家层面的制度保障，为基金的设立和运行绘出清晰的路线图，让产能退出不再是企业的“孤军奋战”。

有了顶层设计的保障，还需解决“钱从哪里来、如何可持续”的问题。温广勇提出，基金应采用市场化运营模式，以行业龙头企业和优质社会资本为出资主力，同时积极引入金融机构、地方投资平台及国家级产业基金等多元主体参与。

他提出了一个创新设计：对于主动退出的合规产能，争取为其保留3年碳排放配额，相关配额处置收益反哺基金运作。这样一来，基金就有了“自我造血”能力，形成“产能出清—效益提升—创新转型”的良性循环。

制度有了，资金活了，接下来要考虑的就是如何稳妥落地。温广勇建议采取“试点先行、逐步推广”的策略，优先选择市场相对封闭、一体化程度高、行业整合基础较好的区域开展试点。通过局部探索，在资金募集、投放管理、退出路径等关键环节积累经验，形成可复制、可推广的运作模式后，再逐步向全国推开。这种“小步快跑”的方式，既能控制改革风险，也能为全行业的转型升级提供实践样本。

从“被动去产能”走向“主动优产能”

值得注意的是，温广勇的建议与今年两会多位代表、委员的呼声形成共振。全国人大代表、海螺设计院总经理周金波也提出了设立“水泥行业减碳基金”的构想，建议通过基金收购富余产能，推动产能利用率从不足50%提升至80%的合理区间。

记者了解到，过去，水泥行业去产能主要依赖错峰生产、减量置换等手段，虽然短期内能调节供给，但难以从根本上解决过剩产能“僵而不死”的问题。企业为了保住市场份额，宁愿亏损生产也不愿主动退出，最终陷入“越生产越亏损、越亏损越生产”的恶性循环。而产能整合基金的设立，恰恰打破了这一困局——它为退出者提供了合理的补偿通道，为整合者提供了低成本扩张的机会，让市场在资源配置中真正起决定性作用。

值得关注的是，这种“主动优产能”的模式，将与全国碳市场的运行形成协同效应。按照规划，2026年是水泥行业纳入碳市场启动实施阶段的最后一年，2027年起将转向总量和强度双控，碳成本将从隐性走向显性。

这意味着，低效产能不仅要面对经营亏损的压力，还要承担日益沉重的碳履约成本。此时通过基金引导落后产能主动退出，相当于帮企业“断舍离”，避免其在双重挤压下被动淘汰。

在温广勇看来，去产能的根本目的并非“为减而减”，而是要通过市场化手段，为先进产能腾挪出更大的发展空间。只有通过市场化手段打通退出渠道，让资源向优势企业集中，水泥行业才能真正摆脱“价格战”泥潭，在绿色低碳、智能制造的新赛道上重塑竞争力。

（编辑：卢志坤 审核：童海华 校对：燕郁霞）