中经记者 杜丽娟 北京报道

3月10日，第十四届全国人民代表大会财政经济委员会向十四届全国人大四次会议主席团第二次会议提交《关于2025年中央和地方预算执行情况与2026年中央和地方预算草案的审查结果报告》（以下简称《报告》）。经表决，会议通过该《报告》。

《报告》指出，2025年全国一般公共预算收入216045亿元，为预算的98.3%；支出287395亿元，完成预算的96.8%。全国财政赤字56600亿元，与预算持平。政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算运行总体平稳。

财政经济委员会认为，2025年中央和地方预算执行情况总体较好。同时，预算执行和财政管理中还存在一些困难和问题，比如：预算管理和资产管理衔接不够；有的政府投资项目管理和资金使用不够规范、绩效不高等，要高度重视并认真研究这些困难和问题，采取有效措施着力加以解决。

围绕做好2026年预算执行和财政工作的建议，《报告》提出六方面要求：一是实施好更加积极的财政政策,二是落实好优化财政支出结构措施,三是加强财政科学管理,四是积极有序化解地方债务风险,五是深化财税体制改革,六是严肃财经纪律。

在业界看来，2026年是“十五五”开局之年，积极财政政策不断增强前瞻性、针对性、协同性，做优增量、盘活存量，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

中国财政科学研究院财政与国家治理研究中心主任赵福昌表示，强化财政资源统筹，集中力量办大事，坚持“收入一个盘子”，把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理，为零基预算拓展了实施空间，也为提升效益提供了更大可能。

赵福昌介绍，实践中地方也各有做法，加力盘活存量资金，提升资金使用效率，有的地方将资金、资产、资源进行“三资”统筹，有的地方加上“资本”进行“四资”统筹；有的地方将财政预算拨款和非预算拨款统统纳入预算管理，逐步健全财政资源的覆盖范围，有效拓展了向支出要效益的空间。

《报告》还提出，坚持投资于物和投资于人紧密结合，做好落地实施。

在普华永道中国公共事务主管合伙人周星看来，政策强调“投资于物”与“投资于人”协同推进，不仅体现了对民生投入的持续增加，更意味着将人力资本提升作为驱动长期增长的核心要素进行战略投资，有助于形成“人力资本提升—劳动生产率提高—收入增长—消费扩容—产业升级”的良性循环，进而把财政支出转化为支撑高质量发展的内生动力。

“财政支出大幅向就业、托育、养老、医疗等民生领域倾斜，标志着政策重心已经从传统基建的‘物’转向人力资本的‘人’。这不仅是一种短期刺激，更是通过修复居民资产负债表、提升社会保障水平，从根本上培育消费能力和信心。”周星在接受《中国经营报》记者采访时说。

会议认为，国务院提出的2026年预算报告、中央和地方预算草案，符合党的二十大和二十届历次全会精神，符合中央经济工作会议部署，与年度经济社会发展预期目标和宏观调控总体要求相适应，主要收支政策基本协调匹配，对存在的困难和挑战作了认真分析，对做好工作作出相应安排，符合预算法规定，总体可行。

财政经济委员会建议，第十四届全国人民代表大会第四次会议批准国务院提出的《关于2025年中央和地方预算执行情况与2026年中央和地方预算草案的报告》，批准2026年中央预算草案，同时批准2026年地方政府一般债务限额188689亿元、专项债务限额443185亿元。

依据法律规定，地方各级政府预算由本级人民代表大会审查和批准。各省、自治区、直辖市政府依照国务院下达的债务限额举借的债务，依法列入本级预算草案或预算调整方案，报本级人大或其常委会批准。国务院将地方预算汇总后依法报全国人大常委会备案。

（编辑：吴婧 审核：朱紫云 校对：张国刚）