本报记者 石健 北京报道

随着地方政府进入“两会”时间，多地因地制宜提到地方债化解方案及城投转型路径。

《中国经营报》记者注意到，在地方“两会”相继启动之际，多地专项债发行落地。如何充分运用资金实现项目建设和平台转型，是行业普遍关心的内容。

对此，中诚信国际研究院研究员梁蕴兮在接受记者采访时表示，应继续优化额度分配、强化全流程管理，推动“债务—资产”有效转化。此外，记者还注意到，一些地方“两会”已明确政府主要城投转型及地方债化解，如多地提出以城市更新项目推动城投产业升级、建立完善政府产业投资基金管理体系等目标任务。

强化债务管理

记者注意到，近期多地政府工作报告中提及地方债化解及管理情况。广东省十四届人大三次会议《政府工作报告》提出，政府存量隐性债务全部清零，政府融资平台公司全面转型并规范管理。

湖北省“两会”新闻发布会提出，在预算决算审查和国资债务管理监督方面，湖北省人大常委会首次听取审议政府债务管理情况报告，开展审计查出问题整改情况满意度测评等。

2025年1月12日，昆明市第十五届人民代表大会第五次会议《政府工作报告》提出，防范化解重点领域风险。用好用足用活国家政策，严格落实一揽子化债方案，有效化解地方债务风险。

中国财政科学研究院原院长、研究员刘尚希认为，或有负债也应纳入管控范围，必须考虑到这些问题，以避免被动兜底和背债对地方财政正常运行造成冲击。财政管理，尤其是债务管理，必须是全口径的，即包含政府的或有负债。

值得注意的是，2025年专项债发行开启，资金主要用于重大项目建设等方面。中国债券信息网显示，1月13日，湖北省和青岛市分别发行了约639亿元和39亿元地方政府债券，成为2025年首批发债的省市，这也正式拉开了今年地方政府债券发行序幕。与此同时，天津、安徽、河北、海南、湖南五地披露发债信息，将在2025年1月20日合计发行地方政府债券约1050亿元。1月14日河南省披露发债信息，计划在21日发行约353亿元地方政府债券。而目前不少省份披露的一季度发债规模已经超过1万亿元。

2024年12月，国办印发了《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》，提出了7方面16项具体举措，包括投向领域实行“负面清单”管理、用作资本金领域增加到22个、在10省及雄安新区开展“自发自审”试点等。相关会议指出，这份文件标志着专项债管理新机制的建立，后续将认真抓好政策贯彻落实，指导地方健全专项债券管理工作机制，管好用好专项债券资金，充分释放政策效能，推动经济持续回升向好。

梁蕴兮对记者表示，后续各地应以专项债投向领域“负面清单”管理为重要抓手拓宽专项债使用范围；还可参照投向领域对专项债作资本金领域进行“负面清单”管理，交由地方自主选择需要拓宽的领域，有利于提高地方的主动性、创造性，也能在更大范围发挥专项债“四两拨千斤”作用；可探索有序拓宽专项债项目审核自主权下放试点范围，研究地方债发行主体下沉的可行性。此外，还应继续优化额度分配、强化全流程管理，推动“债务—资产”有效转化。

记者注意到，在地方“两会”上，亦有代表委员提出“债务—资产”如何有效转化的问题。湖北省政协委员、武汉康力会计师事务有限责任公司主任会计师梅佑轩认为，首先要借助专业力量制定科学运营方案。为提高国有资产盘活效率和效果，建议聘请券商、会计师、律师等专业人士成立国资运营专家顾问委员会，制定湖北国有资源资产分类标准，特别对有效资产和有效负债进一步制定分类标准。如，权属明确的资源资产、有对应负债的资源资产、有稳定现金流的资源资产等，对应企业债、地方政府专项债、不动产投资信托基金（REITs）等融资工具的标准，科学、精准、高效募集资金，盘活存量，做大流量，增大地方政府财源。

以项目推转型

记者注意到，多地“两会”在提及城投时，均涉及了以具体举措、项目推动城投平台转型的内容。

对此，中国民生银行首席经济学家温彬表示，一方面，“十四五”收官和加快构建现代化基础设施体系要求下，2025年一大批重大工程和重点项目将会陆续开工建设，基建项目新增资金需求仍然较高。另一方面，地方政府需扩大专项债券发行规模补充综合财力，用于置换隐性债务、回收闲置存量土地、收购存量商品房用作保障性住房等。

以北京为例，2025年北京市《政府工作报告》指出，深化城市更新行动，完善土地混合开发利用和产业用地到期续期政策，加强闲置土地盘活利用，健全核心区平房成片区、整院落退租机制，统筹推进居住、产业、市政基础设施、公共服务设施、区域综合五类更新改造；吉林省新闻办召开的吉林省两会民生主题新闻发布会上提到，2025年吉林省将继续实施城中村改造，计划通过建设、收购方式筹集安置房6000套。

岳阳市“两会”期间，岳阳市人大代表刘永涛提出《关于壮大政府产业投资基金助推岳阳现代化产业体系建设的建议》。他认为，壮大政府产业投资基金，是降低地方政府债务风险、以市场化机制推动产业发展的重要手段。他建议，抓紧出台完善政策，按照“政府引导、市场运作、防范风险、滚动发展”的原则，根据产业特色和发展方向，因地制宜、因业而谋，进一步出台完善政策，加快壮大政府产业发展基金。

此外，济南市政协委员黄蓓提出，充分发挥“基金+基地”双轮驱动优势，突出产业引导功能，重点围绕优势产业，通过以投促引、以投促产，吸引更多企业落户各个产业园区，推动“基金+基地+产业”良性互动融合发展。

岳阳市人大代表何璠则认为，客观来说，现有的体制机制存在一定的弊端，要深化改革，推动国有企业优化布局和结构调整，加强科技创新和人才队伍建设，从而提高国有企业的市场竞争力和盈利空间。“如城投平台可以抱团进行银行贷款利率谈判，降低融资成本；组成联合体对外投标，增强资质实力；进行供应链贸易合作，降低资金风险等。”

（编辑：李晖 审核：何莎莎 校对：颜京宁）